作者：吴建峰（福建师范大学党委副书记、副研究员） 绿色发展是中国现代化方式的独特背景。党的二十届四中全会明确提出“加快发展绿色生产生活”并作出一系列调整。完善资源环境要素市场化配置体系，是推动绿色发展的关键举措。加快建立健全资源产权制度，优化资源环境要素运行机制，继续发展统一开放、竞争适度、体系完备的资源环境要素市场体系，是推动全社会绿色低碳转型的又一着力点。前者印发了《中央办公厅关于《中共中央办公厅关于完善基于资源市场和环境要素的配置制度的意见》，对建立健全资源环境要素配额配置、市场交易、管理和管理等方面作出了系统性制度安排。今后，要继续努力促进资源环境要素顺畅流动和高效配置，充分释放市场潜力，加快经济社会发展全面绿色转型。深化要素市场化改革，要明确生态价值产权归属并纳入市场核算体系，激发市场主体积极参与绿色交易，促进资源和环境的价值发现和高效流通。nment。 “十四五”以来，已有5个国家公园、1096个重点区域完成确权登记。但登记规范化水平有待不断提高，从而推动构建涵盖资源环境股权特征、产权特征、流通特征的登记制度，更加精准地坚持现有资源环境资产数量。同时，打造资源环境产权价值实现机制。坚持市场化原则，探索资源分离和环境所有权、用益物权模式，完善覆盖各类资源环境资产的有偿使用和收益管理制度，制定能够反映生产要素稀缺程度和真实成本的相对价格体系。目前，“绿色菲纳多部门联合印发的《支持项目目录（2025年版）》将资源环境交易纳入其中，将有助于更好地运用绿色信贷、绿色债券等金融工具，促进各类资源和股权的市场化交易。还应发展环境权等多方资源协作管理体系。生态环境部先后建设了国家水环境环境管理平台、碳市场管理平台、排污许可证管理平台等，组织形成了水环境权等19类数据资产。作为统一的环境资源、污染资源、自然生态，保持数字化转型，建立统一的环境权数字资源和生态系统，促进资源环境要素自主有序流动，是提高资源效率的关键环节。资源配置，激发内生市场动力。建立全国统一的要素资源市场，有利于促进先进生产力资源环境要素的整合，实现资源环境要素在国家战略和生态安全中的顺畅流动。对此，首先要加强顶层设计，探索建立中央统筹、地区协调联动的制度供给机制。以碳排放交易为例，由于碳排放交易管理暂行规定明确了配额分配、交易、结算等环节，交易量和交易金额持续增长。截至2025年7月，配额累计贸易量已达6.8亿吨，交易额突破467亿元。未来还需努力打破针对制度障碍，明确不同地区、不同行业、不同环境资源要素的产权特征、使用边界和管控要求，健全全过程的法律标准和技术规范，着力制定制度实施的激励奖励政策和审查评价机制。二是基于资源市场化和环境要素打造一流营商环境。加强产业政策、环境政策、财税政策、金融政策的统筹协调和衔接，形成推动绿色转型的“拳头组合”。加强资源环境要素市场化政策稳定性与灵活性的动态平衡，运用大数据技术建立政策影响评价体系，持续推动市场导向更新政策更新。例如，浙江建立了全面统一的全省排污权“一站式”数字平台，实现了所有业务和流程的在线办理，将有效提高排污权二级市场的流动性。排污权二级市场累计交易额达到19亿元。三是建立灵活高效的准备金系数和调整机制。借鉴国际碳市场的成功经验，逐步丰富国家资源环境要素储备，完善监管运行机制，持续推进储备使用条件和补充标准和制度，增强风险防范和应急处置能力，实现配额供需二次自动调节。改变和完善资源和环境的市场化管理环境因素是建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的客观要求。必须严肃打破各种妨碍统一市场和公平竞争的行为，全面提高监管有效性。为此，要加强资源市场和环境要素全链条监管，推动区域市场监管一体化，依托现代信息技术，建立覆盖要素流动全过程的监测预警体系。完善要素价格和信息公开发布系统监测，实行标准制定、实施、审查、修订全生命周期闭环管理，制定并落实环境资源管理部门权责清单，探索建立环境资源管理部门权责清单。违反环境资源因素。加强资源环境市场公平竞争分析，推动要素资源融入真正绿色低碳的产业、技术、项目。全面清理妨碍国家统一市场和公平竞争的各种规定和行为，探索公平竞争信息审查管理制度和数据库建设，完善公平竞争审查抽检、评估、公示和第三方审查制度。例如，湖南省通过修订《湘西州公共资源交易现场管理系统（试行）》，继续优化和简化公共资源交易流程。 2025年1月至11月，累计交付各类社会项目120个，同比增长36.36%，这是一次伟大的尝试。此外，市场准入资源环境领域应该更加宽松。明确绿色市场准入步骤，提高绿色市场准入管理水平，鼓励外资参与我国绿色产业升级和高质量发展。出于资源和环境原因，改变和丰富市场管理工具也很重要。建立分级分类的阶梯管理机制，根据风险等级实施不同的管理措施。加快构建连贯的资源环境市场信用体系，依法推进区域、部门、层级信用信息共享。完善信用约束和激励机制，加强经营异常名单和严重违法失信名单管理。 《光明日报》（2025年12月03日第03页） 编辑：吴杰爱红